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      產學研合作

      《關于事業單位科技成果使用處置和收益管理暫行規定》政策解讀

      來源:廣西科技廳  

      為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號),根據2015年8月29日修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的規定,為加快構建以市場為導向的創新驅動新機制亚美官网网址网站app,充分調動全區各級事業單位及其科技人員創新創業積極性,促進科技成果轉移轉化,經自治區黨委全面深化改革領導小組審議通過,自治區人民政府辦公廳印發《關于事業單位科技成果使用處置和收益管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)?,F就本《暫行規定》有關問題進行解讀:

      一亚美官网网址网站app、頒布《暫行規定》的重要意義?

      答:黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略,明確要求提高科研水平和成果轉化能力,搶占科技發展戰略制高點。十八屆三中全會提出了包括深化科技體制改革在內的全面改革,強調要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,并對促進科技成果資本化和產業化提出了明確要求亚美官网网址网站app。黨中央、國務院領導高度重視,多次做出重要批示指示亚美官网网址网站app。在中央級事業單位科技成果使用處置和收益分配改革試點取得成效的基礎上亚美官网网址网站app,國務院要求全國各地加快推進。

      我區事業單位集聚了我區大批高層次人才,承擔了大量國家和自治區及各地的科研任務亚美官网网址网站app,積累了大量科技成果。近年來亚美官网网址网站app亚美官网网址网站app,隨著科技的快速發展,事業單位科技成果轉化活動日趨活躍,但在實踐中還存在事業單位科技成果相關管理制度不適應成果轉化需要的情況亚美官网网址网站app,主要有:事業單位對科技成果的處置按國有資產管理亚美官网网址网站app,審批繁瑣,單位核算不規范;事業單位和科技人員轉化科技成果積極性不高;成果處置收益上繳國庫,用于人員獎勵的支出擠占了績效工資總額基數,削弱了事業單位和科技人員科技成果轉移轉化的積極性等。

      根據中發〔2015〕8號文件的精神,按照自治區黨委全面深化改革領導小組的要求,為解決事業單位科技成果轉化的瓶頸問題,自治區出臺了本《暫行規定》,進行事業單位科技成果管理改革。通過轉變職能、簡政放權亚美官网网址网站app,將科技成果管理由過去的“審批制”改為“放權制”亚美官网网址网站app,把科技成果的使用權、處置權和收益分配權下放給事業單位亚美官网网址网站app,更有利于調動事業單位及其科技人員轉移轉化科技成果的積極性,促進科技成果轉移轉化與產業化。

      二、如何改革科技成果處置方式?

      答:以前,科技成果的使用和處置一直按照現行事業單位國有資產管理制度執行,科技成果對外投資亚美官网网址网站app、轉讓,要由單位主管部門和財政部門審批及備案。這次改革將事業單位科技成果的轉讓、許可亚美官网网址网站app、作價入股等使用事項的審批納入了改革范圍亚美官网网址网站app,取消了主管部門、財政部門對科技成果使用、處置事項的所有審批和備案要求。改革后亚美官网网址网站app,事業單位的主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案亚美官网网址网站app。使用權亚美官网网址网站app、處置權和收益分配權都下放給事業單位,減少層層審批亚美官网网址网站app,縮短了科技成果轉移轉化時間,大大激勵了科技人員轉移轉化科技成果的主動性和積極性。這一突破,不僅簡化了程序,而且加快了科技成果的轉移轉化速度。

      三、以前科技成果轉讓定價的弊端是什么亚美官网网址网站app?現在有哪些改進?

      答:科技成果的定價是科技成果轉化的重要環節,也是科技成果轉化中的一個難題。以前亚美官网网址网站app,事業單位科技成果是按現行事業單位國有資產管理制度執行管理的,科技成果轉讓必須經過評估定價環節,由于評估機構對科技成果的價值不了解,也沒有參照系,實際上也是由研發人員提出大致價格,評估機構出一個證明。有時評估價完全與市場脫節,企業難以承受,造成科技成果無法轉讓。

      考慮到科技成果必須在應用中才能產生價值,具有較強的時效性、不確定性等不同于單位其它資產的特點,本次改革是以建立科技成果市場化定價機制作為破解這一難題的“鑰匙”?!稌盒幸幎ā穼⒖萍汲晒D化的權利完全授予了事業單位,事業單位可自主采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果。由市場決定科技成果交易的價格,采用協議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定市場價格。既能夠真實反映科技成果的價值亚美官网网址网站app,降低交易成本,又能在一定程度上打消事業單位負責人對國有資產流失的顧慮。同時亚美官网网址网站app,為防止交易雙方暗箱操作、利益輸送等問題,《暫行規定》要求實行協議定價的,應當在本單位將科技成果名稱亚美官网网址网站app、擬交易價格等內容予以公示,在此基礎上確定最終成交價格。這一改進是科技成果轉讓定價的重大突破,也將為科技成果的研發和轉化帶來積極的推動作用亚美官网网址网站app。

      四、事業單位科技成果轉移轉化收入如何管理?

      答:根據2015年8月29日新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和中發〔2015〕8號文件亚美官网网址网站app,《暫行規定》明確了事業單位科技成果轉移轉化收入全部留歸單位,實行統一管理亚美官网网址网站app,處置收入不再上繳國庫。涉及科技成果轉化收入的預算管理和收支核算等問題按歸類《中華人民共和國預算法》和國家有關財務管理規定執行。

      五、為什么提高職務成果轉化個人或團隊收益比例?

      答:現行法律和政策文件對科技人員在科技成果轉化中的獎勵制度作了明確規定亚美官网网址网站app。但由于各種原因亚美官网网址网站app,對科技人員的獎勵制度在部分單位沒有得到完全落實,影響了科技人員科技成果轉移轉化的積極性亚美官网网址网站app。為進一步調動科技人員的積極性亚美官网网址网站app,健全知識、技術、管理等要素市場決定報酬的機制,《暫行規定》將研發團隊和完成人(包括擔任事業單位負責人的科技人員)以及為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的獎勵比例亚美官网网址网站app,從中發〔2015〕8號文件和新修正的《促進科技成果轉化法》規定的“不低于50%”改為“70%~99%”亚美官网网址网站app。這一比例的提高,表面上是政府讓利,實際上是促使科技成果轉化更多的由不公開轉為公開,旨在發揮政府指揮棒的作用亚美官网网址网站app,更好地發揮科技人員的創新創業作用,促進科技成果直接轉化或以產學研結合形式轉化。提高對科技成果研發團隊和轉化人員的獎勵比例,目的是強化尊重知識、尊重創新,充分體現智力勞動價值的分配導向,讓科技人員在創新活動中得到合理回報,通過成果應用體現創新價值亚美官网网址网站app,通過成果轉化創造財富。

      六、研發團隊轉移轉化科技成果,所得的個人收益如何繳稅亚美官网网址网站app?

      答:以前以技術入股形式轉化科技成果時,科研人員獲得的股權獎勵即使沒有現金收入亚美官网网址网站app,不論是否帶來現金收益,都需要按照稅法規定繳納個人所得稅,是影響通過技術入股轉化科技成果制約因素亚美官网网址网站app?亚美官网网址网站app!稌盒幸幎ā穼Ψ稀蛾P于促進科技成果轉化有關稅收政策的通知》(財稅字〔1999〕45號)規定的科研機構和高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵亚美官网网址网站app,獲獎人在取得股份、出資比例時,暫不繳納個人所得稅亚美官网网址网站app。在未形成現金收入時,暫緩繳納個人所得稅。如今,只有科技成果轉化形成現金收入后,才用繳納個人所得稅。獎勵給研發團隊的股權在取得按股份亚美官网网址网站app、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時,應依法繳納個人所得稅亚美官网网址网站app。這就大大提高科研人員轉化科技成果的積極性。同時,科技成果以股權形式轉移轉化,對受讓雙方更容易接受,也有利于產學研合作,實現成果產出最大化。

      七、科技成果轉移轉化收益是否擠占績效工資總額?

      答:按照現行有關政策,對事業單位的工資總額實行計劃管理,單位用于科技人員獎勵的支出部分納入單位績效工資總額,影響單位落實獎勵制度的積極性,為避免用于成果轉移轉化獎勵的支出部分對事業單位工資總額基數的擠占,《暫行規定》規定獎勵支出部分,計入績效工資總量外項目管理,不受事業單位當年績效工資總額限制,不作為績效工資總額基數。這一規定將提高事業單位及科技人員的積極性和創造熱情,促進科技成果的轉移轉化和產業化亚美官网网址网站app。

      八、事業單位科技成果轉移轉化的機制、制度有何變化?

      答:《暫行規定》改變了科技成果轉移轉化的機制、制度,完善相關體系結構,建立領導決策機制,明確各部門、人員的責任,對落實科技成果轉移轉化有實質性的意義,將使科技成果轉移轉化工作更有章可循、更規范化亚美官网网址网站app。事業單位應當進一步完善科技成果轉移轉化重大事項領導班子集體決策機制,明確內部管理部門和科技成果完成人在科技成果轉移轉化中的責任,建立符合科技成果轉移轉化特點的崗位管理、考核評價和績效獎勵制度。這就會大大促進科技成果轉移轉化的規范性操作。

      九、本暫行規定出臺后,今后是否出臺相應的實施細則?

      答:由于受現行政策的限制,本《暫行規定》在有些方面還是比較籠統,有些方面還不能明確界定,待國家出臺相關政策措施后,廣西才能進一步細化和完善有關規定,出臺暫行規定實施細則,與相關法律制度和政策銜接,以便更好地執行本《暫行規定》。

       

      廣西壯族自治區科學技術廳   廣西壯族自治區財政廳

      2016年1月29日

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